联合国今天指出，2020年世界饥饿状况急剧恶化，新冠疫情的冲击可能是造成这一状况的主要原因。虽然疫情影响还未完全明确[1]，但由多家联合国机构联合撰写的《世界粮食安全和营养状况》报告估计，去年全球大约十分之一的人口（8.11亿人）面临食物不足的困境。这一数字表明，各国亟需付出巨大努力，才能实现在2030年之前消除饥饿的承诺。
本年度的《世界粮食安全和营养状况》是疫情暴发后发布的第一份此类全球评估报告。报告由联合国粮食及农业组织（粮农组织）、国际农业发展基金（农发基金）、联合国儿童基金会、联合国世界粮食计划署（粮食署）和世界卫生组织（世卫组织）联合发布。
《世界粮食安全和营养状况》往期报告一直强调，包括儿童在内的亿万民众面临着粮食不安全风险。五家联合国机构的负责人[2]在今年报告的前言中写道："不幸的是，疫情仍在继续暴露我们粮食体系中存在的问题，这些都威胁着世界各地人民的生命和生计。"
尽管对加强外交领域的势头寄予厚望，但五位负责人仍然提醒说，世界处于"紧要关头"：即将召开的联合国粮食系统峰会、营养促增长峰会以及有关气候变化的第26次缔约方大会在今年带来了宝贵机遇，让我们能够通过粮食体系转型推进在粮食安全和营养方面取得进展。他们补充说，"这些会议的成果"必将继续推动‘联合国营养行动十年'下半程的发展"。目前，这项全球政策承诺尚未进入大踏步落实阶段。
具体数据
在2015年前后，饥饿现象已开始呈上升之势，逆转了持续消除饥饿问题的希望。令人不安的是，在2020年，无论是从绝对数量还是占比来看，饥饿人数都在急剧增加，增幅超过了人口增速：据估计，去年的食物不足发生率约为9.9%，高于2019年的8.4%。
一半以上（4.18亿）的食物不足人群集中在亚洲；三分之一以上（2.82亿）位于非洲；还有一小部分（6000万）身处拉丁美洲及加勒比区域。但是，非洲是饥饿人数增幅最大的区域，食物不足人数占总人口的21%，是其他区域的两倍多。
在其他指标方面，2020年的形势也非常严峻。总体而言，超过23亿人（占全球总人口的30%）无法保证全年获取充足食物。中度或严重粮食不安全发生率在过去一年大幅飙升，相当于过去五年增幅的总和。性别不平等问题不断加深：2020年，遭受粮食不安全的男女性别比为1：1.1（2019年为1：1.06）。
各种形式的营养不良依然广泛存在，儿童遭受严重影响。2020年，估计有超过1.49亿五岁以下儿童发育不良，或身高不达标；超过4500万五岁以下儿童身体消瘦，或体重不达标；近3900万五岁以下儿童超重[3]。整整30亿成年人和儿童仍然无法获取健康膳食，主要原因是经济负担过重。近三分之一的育龄妇女患有贫血症。在全球范围内，尽管在某些领域取得了进展，例如全母乳喂养的婴儿数量有所增长，但世界尚未走上在2030年实现所有营养指标目标的正轨。
造成饥饿和营养不良的其他因素
在世界多个地区，疫情引发了严重的经济衰退，危及食物获取。然而，即使在疫情暴发之前，饥饿已开始蔓延；应对营养不良的努力进展滞后。面临冲突、极端气候或经济衰退影响，或存在严重不平等的国家往往形势更为严峻。报告指出，所有这些问题都是造成粮食不安全的主要因素，而粮食不安全又会加剧这些问题的严重程度[4]。
《世界粮食安全和营养状况》估计，按照当前趋势，距离在2030年实现可持续发展目标2（零饥饿），还有近6.6亿人的饥饿问题尚待解决。其中，约有3000万人可能受到疫情的持续影响。
对策出路
去年的《世界粮食安全和营养状况》指出，粮食体系转型对于实现粮食安全、改善营养、确保所有人都能获取健康膳食至关重要。今年的报告更进一步概述了六大"转型途径"。报告作者指出，为了取得成功，必须制定一套"协调一致的政策和投资组合"，应对造成饥饿和营养不良的多种不利因素。
考虑到每个国家面临的具体不利因素（或多项不利因素的组合），报告敦促政策制定者：
在受冲突影响的地区将人道主义、发展和建设和平的政策相结合。例如，出台社会保护措施，防止人们变卖微薄的家产来换取食物；
加强粮食体系的气候韧性。例如，扩大小农户气候风险投保渠道，基于预报提供资金支持；
加强最弱势群体应对经济不景气的韧性。例如，发放实物或现金补助，降低疫情冲击或粮食价格波动的影响；
在食物供应链中采取干预措施，降低营养食物的成本。例如，鼓励农民种植生物强化作物，或扩大水果和蔬菜种植者的市场准入；
解决贫困和结构性不平等现象。例如，开展技术转让和认证计划，帮助贫困社区发展食物价值链；
加强食物环境，改变消费者行为。例如，消除工业反式脂肪，减少食物供应中的盐和糖含量，或保护儿童免受食品营销的负面影响。
报告还呼吁营造"有利的治理机制和制度环境"，使转型成为可能。报告要求政策制定者广泛征求意见；向妇女和青年赋权；进一步提供数据和新技术。最重要的是，报告作者敦促世界各国必须立即采取行动。否则，引发饥饿和营养不良的不利因素还会卷土重来，势头会更加猛烈，在疫情结束后还将造成长期影响。
注:
[1] 考虑到疫情引发的不确定性，今年的版本首次提出了一个区间范围（7.2亿至8.11亿），而不是一个单一数字。对于区域细分数据，则以7.68亿这一中间估计值为基础。无论考虑此范围的下限值、中间值还是上限值，与2019年的中位数6.5亿相比，年度增幅都很显著。若取上限值，则意味着新增1.61亿饥饿人口。（整个历史序列数据每年根据新数据进行修订）。
[2] 联合国粮农组织 -屈冬玉总干事；农发基金-吉尔伯特·洪博（Gilbert F. Houngbo）总裁；联合国儿童基金会-亨丽埃塔·福尔（Henrietta H. Fore）执行主任；粮食署-大卫·比斯利（David Beasley）执行干事；世卫组织-谭德塞总干事。
[3] 社交隔离规定导致2020年的营养数据收集工作困难重重。一些指标的实际数据可能高于估计数，特别是五岁以下儿童消瘦发生率。
[4] 一个国家面临的负面因素越多，食物不足、营养不良和粮食不安全的情况就越严重，公民获取健康膳食的成本就越高。
术语表
饥饿：因膳食中能量不足而引起的不适或痛苦的感觉。食物匮乏；难以摄入足够的卡路里。在报告中，与（长期）食物不足混用。以食物不足发生率（PoU）来衡量。
中度粮食不安全：获取粮食的能力存在不确定性的状态；可能面临减餐或断粮风险；无法顾及所摄入食物的营养质量和/或食物数量。
严重粮食不安全：断粮；遭受饥饿；在最极端的情况下，一日或多日颗粒不进。
营养不良：与宏观和/或微观营养素摄入不足、过剩或不平衡有关的状况。例如，营养不足和肥胖都是营养不良的表现形式。儿童发育迟缓或消瘦都是营养不足的指标。
