联合国今天指出,2020年世界饥饿状况急剧恶化,新冠疫情的冲击可能是造成这一状况的主要原因。虽然疫情影响还未完全明确[1],但由多家联合国机构联合撰写的《世界粮食安全和营养状况》报告估计,去年全球大约十分之一的人口(8.11亿人)面临食物不足的困境。这一数字表明,各国亟需付出巨大努力,才能实现在2030年之前消除饥饿的承诺。
本年度的《世界粮食安全和营养状况》是疫情暴发后发布的第一份此类全球评估报告。报告由联合国粮食及农业组织(粮农组织)、国际农业发展基金(农发基金)、联合国儿童基金会、联合国世界粮食计划署(粮食署)和世界卫生组织(世卫组织)联合发布。
《世界粮食安全和营养状况》往期报告一直强调,包括儿童在内的亿万民众面临着粮食不安全风险。五家联合国机构的负责人[2]在今年报告的前言中写道:"不幸的是,疫情仍在继续暴露我们粮食体系中存在的问题,这些都威胁着世界各地人民的生命和生计。"
尽管对加强外交领域的势头寄予厚望,但五位负责人仍然提醒说,世界处于"紧要关头":即将召开的联合国粮食系统峰会、营养促增长峰会以及有关气候变化的第26次缔约方大会在今年带来了宝贵机遇,让我们能够通过粮食体系转型推进在粮食安全和营养方面取得进展。他们补充说,"这些会议的成果"必将继续推动‘联合国营养行动十年'下半程的发展"。目前,这项全球政策承诺尚未进入大踏步落实阶段。
具体数据
在2015年前后,饥饿现象已开始呈上升之势,逆转了持续消除饥饿问题的希望。令人不安的是,在2020年,无论是从绝对数量还是占比来看,饥饿人数都在急剧增加,增幅超过了人口增速:据估计,去年的食物不足发生率约为9.9%,高于2019年的8.4%。
一半以上(4.18亿)的食物不足人群集中在亚洲;三分之一以上(2.82亿)位于非洲;还有一小部分(6000万)身处拉丁美洲及加勒比区域。但是,非洲是饥饿人数增幅最大的区域,食物不足人数占总人口的21%,是其他区域的两倍多。
在其他指标方面,2020年的形势也非常严峻。总体而言,超过23亿人(占全球总人口的30%)无法保证全年获取充足食物。中度或严重粮食不安全发生率在过去一年大幅飙升,相当于过去五年增幅的总和。性别不平等问题不断加深:2020年,遭受粮食不安全的男女性别比为1:1.1(2019年为1:1.06)。
各种形式的营养不良依然广泛存在,儿童遭受严重影响。2020年,估计有超过1.49亿五岁以下儿童发育不良,或身高不达标;超过4500万五岁以下儿童身体消瘦,或体重不达标;近3900万五岁以下儿童超重[3]。整整30亿成年人和儿童仍然无法获取健康膳食,主要原因是经济负担过重。近三分之一的育龄妇女患有贫血症。在全球范围内,尽管在某些领域取得了进展,例如全母乳喂养的婴儿数量有所增长,但世界尚未走上在2030年实现所有营养指标目标的正轨。
造成饥饿和营养不良的其他因素
在世界多个地区,疫情引发了严重的经济衰退,危及食物获取。然而,即使在疫情暴发之前,饥饿已开始蔓延;应对营养不良的努力进展滞后。面临冲突、极端气候或经济衰退影响,或存在严重不平等的国家往往形势更为严峻。报告指出,所有这些问题都是造成粮食不安全的主要因素,而粮食不安全又会加剧这些问题的严重程度[4]。
《世界粮食安全和营养状况》估计,按照当前趋势,距离在2030年实现可持续发展目标2(零饥饿),还有近6.6亿人的饥饿问题尚待解决。其中,约有3000万人可能受到疫情的持续影响。
对策出路
去年的《世界粮食安全和营养状况》指出,粮食体系转型对于实现粮食安全、改善营养、确保所有人都能获取健康膳食至关重要。今年的报告更进一步概述了六大"转型途径"。报告作者指出,为了取得成功,必须制定一套"协调一致的政策和投资组合",应对造成饥饿和营养不良的多种不利因素。
考虑到每个国家面临的具体不利因素(或多项不利因素的组合),报告敦促政策制定者:
在受冲突影响的地区将人道主义、发展和建设和平的政策相结合。例如,出台社会保护措施,防止人们变卖微薄的家产来换取食物;
加强粮食体系的气候韧性。例如,扩大小农户气候风险投保渠道,基于预报提供资金支持;
加强最弱势群体应对经济不景气的韧性。例如,发放实物或现金补助,降低疫情冲击或粮食价格波动的影响;
在食物供应链中采取干预措施,降低营养食物的成本。例如,鼓励农民种植生物强化作物,或扩大水果和蔬菜种植者的市场准入;
解决贫困和结构性不平等现象。例如,开展技术转让和认证计划,帮助贫困社区发展食物价值链;
加强食物环境,改变消费者行为。例如,消除工业反式脂肪,减少食物供应中的盐和糖含量,或保护儿童免受食品营销的负面影响。
报告还呼吁营造"有利的治理机制和制度环境",使转型成为可能。报告要求政策制定者广泛征求意见;向妇女和青年赋权;进一步提供数据和新技术。最重要的是,报告作者敦促世界各国必须立即采取行动。否则,引发饥饿和营养不良的不利因素还会卷土重来,势头会更加猛烈,在疫情结束后还将造成长期影响。
注:
[1] 考虑到疫情引发的不确定性,今年的版本首次提出了一个区间范围(7.2亿至8.11亿),而不是一个单一数字。对于区域细分数据,则以7.68亿这一中间估计值为基础。无论考虑此范围的下限值、中间值还是上限值,与2019年的中位数6.5亿相比,年度增幅都很显著。若取上限值,则意味着新增1.61亿饥饿人口。(整个历史序列数据每年根据新数据进行修订)。
[2] 联合国粮农组织 -屈冬玉总干事;农发基金-吉尔伯特·洪博(Gilbert F. Houngbo)总裁;联合国儿童基金会-亨丽埃塔·福尔(Henrietta H. Fore)执行主任;粮食署-大卫·比斯利(David Beasley)执行干事;世卫组织-谭德塞总干事。
[3] 社交隔离规定导致2020年的营养数据收集工作困难重重。一些指标的实际数据可能高于估计数,特别是五岁以下儿童消瘦发生率。
[4] 一个国家面临的负面因素越多,食物不足、营养不良和粮食不安全的情况就越严重,公民获取健康膳食的成本就越高。
术语表
饥饿:因膳食中能量不足而引起的不适或痛苦的感觉。食物匮乏;难以摄入足够的卡路里。在报告中,与(长期)食物不足混用。以食物不足发生率(PoU)来衡量。
中度粮食不安全:获取粮食的能力存在不确定性的状态;可能面临减餐或断粮风险;无法顾及所摄入食物的营养质量和/或食物数量。
严重粮食不安全:断粮;遭受饥饿;在最极端的情况下,一日或多日颗粒不进。
营养不良:与宏观和/或微观营养素摄入不足、过剩或不平衡有关的状况。例如,营养不足和肥胖都是营养不良的表现形式。儿童发育迟缓或消瘦都是营养不足的指标。